“購買的食品是否安全？”“產品質量是否過關？”……檢驗檢測已深入到大眾生活的方方面面，沒有哪個行業發展能離開這個產業。早在2011年，國務院已將檢驗檢測服務產業以一個產業整體確定為國家重點發展的八大高技術服務業之一。檢驗檢測已成為建設現代化產業體系的重要技術基礎。
我國進入高質量發展階段后，對檢驗檢測提出了更高要求，現階段檢驗檢測存在的供給能力不適應需求、品牌影響力有待提升等問題亟待解決。經濟日報記者選取已形成檢驗檢測產業集聚發展態勢的廣東省廣州市，開展深入調研。
世界各國普遍采用認證認可檢驗檢測方式來加強市場監管、促進經濟貿易發展，檢驗檢測產業被稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。2011年，國務院首次將檢驗檢測服務產業以一個產業整體確定為國家重點發展的八大高技術服務業之一。
檢驗檢測產業“依附性”較強，制造業及其他相關服務業的發展與其形成強關聯。在制造業大省廣東，尤其是制造業大市廣州，經多年努力，檢驗檢測產業已形成集聚態勢。目前，廣東省檢驗檢測機構數量、總營收、檢驗報告數等指標均居全國第一，而廣州市的機構數占廣東的23%以上，居全省第一。怎樣集約化整合檢驗檢測產業，使其擺脫“小散弱”局面，實現與各產業間的互促共贏？廣州給出了自己的解決方案。
產業集聚先行先試
4月11日，兩家“國字號”公共技術服務平臺——中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心（廣州）新能源汽車技術貿易措施研究評議基地、國家港口能源物流產業計量測試中心同時在廣州南沙區揭牌。南沙區市場監管局相關負責人表示，作為我國目前在新能源汽車整車及產業鏈領域唯一設置的技術性貿易措施研究評議基地，建成后有助于聚合全國優勢資源打造國際貿易規則磋商平臺，打破歐美的技術標準壁壘，護航中國標準，推動產業出海。
4月12日，廣州檢驗檢測高質量發展暨檢驗檢測促進產業優化升級峰會在廣州黃埔區舉行。近百家大型檢驗檢測認證機構的企業代表與中國賽寶實驗室、中汽研汽車檢驗中心（廣州）有限公司、廣州金域醫學檢驗中心有限公司、廣州檢驗檢測認證集團有限公司、廣電計量檢測集團股份有限公司聚焦“智能家電、超高清視頻和新型顯示、新能源和智能汽車、醫學檢驗、食品、現代測量體系”等熱點領域展開深入交流，為檢驗檢測認證行業如何賦能高質量發展提出新思路和新途徑。
國家市場監督管理總局認可檢測司一級巡視員喬東在會上表示，廣州是改革開放的前沿，檢驗檢測機構聚集，在高質量發展背景下要更好發揮檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的重要作用，為全國、全行業、全鏈條提供新的經驗。
從廣州黃埔區中新知識城華測檢測南方區檢測基地大樓放眼望去，東北方向是廣東東方縱橫檢測有限公司，隔壁是廣州匯標檢測有限公司的總部大樓。“我們的實驗室去年開始投用，現在已經接近滿載，很快就出現空間緊張。”華測檢測廣州公司總經理文艦感慨地說，發展太快了，當時地拿少了，實驗樓都是后來追加增容的。華測檢測是從深圳發端的國內檢驗檢測機構龍頭，也是最早上市的民營檢測公司，2022年營收已達51.31億元。
“這一區域集中了6家頭部檢測機構，涉及食品、化妝品、家具家電、智能裝備、建筑及建材、特種設備等專業領域，都是緊緊圍繞黃埔區支柱產業需求引入的。”黃埔區市場監督管理局計量處處長何璧如說，“早在2016年，黃埔區、開發區就規劃了面積達1.1平方公里的檢驗檢測集聚區，并迅速啟動建設。目前除華測檢測外，其他幾家檢測機構的實驗室今年就會完成建設并投入使用。預計全面投用后集聚區年營收將達15億元。”
廣州是國內檢驗檢測產業集聚發展的先行地、探路者。檢驗檢測服務業被列為高技術服務業重點發展領域之一后，2013年，由原國家質檢總局和國家發展改革委聯合發文在廣州建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，這是國內首個以“檢驗檢測產業”命名的產業集聚區，并明確該集聚區將在廣東番禺、南沙和蘿崗（現黃埔）分別成立實體園區，形成“一區三園”發展格局。
“經過多年發展，廣州檢驗檢測產業區域集聚化和機構頭部集約的‘雙集’勢頭明顯。”廣州市市場監督管理局認證認可處處長陳鄖東介紹，目前番禺園區已成為華南地區功能最齊全、設備最先進、規模最大的公共檢驗檢測與認證技術服務平臺之一；南沙區建設檢驗檢測公共服務平臺，提供高效便捷的檢驗檢測信息化服務。截至2022年，廣州市獲檢驗檢測資質認定的檢驗檢測機構共1039家，在廣東省占比超過23%。
“據統計，黃埔區持有檢驗檢測機構資質認定（CMA）證書的機構共有217家，在廣州市占比超過20%，2022年CMA持證機構總營業收入近155億元，占廣州市營收的40%以上。”何璧如介紹，在黃埔區目前已培育出一批實力雄厚、規模效益好、具有產業號召力和影響力的檢驗檢測服務品牌，頭部機構聚集態勢明顯，黃埔區內已集聚國家級、省級檢驗機構45家；國際檢驗檢測認證（TIC）行業前10名龍頭企業已有歐陸、SGS（通標）、ITS（天祥）、BV（必維）、TüV（萊茵）、DEKRA（德凱）等6家在黃埔區設立子公司或分公司。
在地方政府和市場雙重推動下，廣州本土崛起的威凱、賽寶、金域、廣電計量、廣檢集團、中汽研（廣州）等一批規模大、水平高、服務能力強的檢驗檢測品牌已具有全國影響力。截至2022年，廣州擁有上市檢測機構13家，在全國占比約為13.7%，規上企業335家，高新技術認定企業276家。
近年來，廣東省檢驗檢測服務業保持快速發展。截至2022年年底，廣東獲得檢驗檢測資質認定的機構4612家，總營收659.89億元，出具的檢驗報告數7963萬份，機構數量、總營收、檢驗報告數等指標均居全國第一。
記者調研發現，廣東檢驗檢測市場發展呈現“大而強、小而精”的多層次發展態勢，小型檢驗檢測機構聚焦特色領域，通過差異化、專業化布局實現高質量發展，有147家檢驗檢測機構獲評專精特新中小企業。
支撐體系互促共贏
5月25日，由威凱檢測技術有限公司（以下簡稱“CVC威凱”）在廣州黃埔舉辦的個人護理電器產品技術發展及質量提升研討會上，專家們對“家用美容儀器性能要求及測試方法”兩項標準進行了討論：近年來個護電器市場規模持續增長，品質是否過關？功效是否言過其實？針對這些消費者關注的熱點問題，專家們通過制定檢測標準來促進產業高質量發展。
“CVC威凱是從3C認證發展起來的，如今公司在研發端發力，提供強大技術支撐引領產業發展，通過輸出科技成果轉化為標準主導者。”CVC威凱副總經理蘇少銳說，公司主導、參與了40多項國際標準的制定，在對應領域擁有標準的解釋權。
CVC威凱是廣州檢驗檢測服務業產業鏈的“總鏈主”單位，多年來積累了強大的創新和研發能力，并不斷向產業鏈上游延伸、下游拓展。不僅是CVC威凱，提前介入企業新產品研發攻關，積極服務企業研發中試、提升產品質量、推動技術創新，正成為廣州眾多創新型檢測機構支撐產業高質量發展的發力點。
廣州通過施行以產業吸聚優質檢驗檢測資源，以高技術檢驗檢測服務支撐產業優化升級的發展路徑，初步形成了與戰略性新興產業集聚發展相協調的檢驗檢測技術支撐體系。
中汽研汽車檢驗中心（廣州）有限公司在廣州落地就是一個典型。廣州整車制造多年處于全國城市前列，近年來新能源汽車發展勢頭更好，產業發展需要相關檢測技術體系賦能。2016年廣州與中汽研一拍即合，因為后者也需要與產業結合生根成長。
“中心落戶后，將服務擴大到企業研發檢測和出口認證，比如，協助小鵬汽車完成電驅系統的最大30分鐘持續功率和凈功率的ECE R85出口認證試驗，使其產品可以在歐洲、北美洲和亞洲等50多個ECE成員國內合法銷售。”中汽研（廣州）中心市場部主管李穎異說，中心作為廣州市場檢驗檢測服務業產業鏈新能源和智能汽車檢驗檢測分鏈“鏈主”企業，還主導了廣東省智能網聯汽車產業發展現狀研究，為政府制定產業政策出謀劃策。
如何破解國內集成電路產品“不敢用、不會用、不想用”“測評難、測評貴”等難題？如何系統、全面地幫助廠商實現產品質量提升？近日，廣電計量聯合7家成員單位共同完成的工信部國家級課題“面向集成電路、芯片產業的公共服務平臺建設項目”通過驗收。項目負責人、廣電計量副總經理陸裕東介紹：“目前我國集成電路和半導體產業正處于發展期，與產業發展規模相對應的公共技術服務明顯不足。很多新材料、新器件、新技術都需要長期、大規模應用的歷史數據來證明其質量與可靠性已具備使用條件。我們要建立以集成電路應用驗證產業為主的公共技術服務平臺，提高半導體器件質量與可靠性，助推實現芯片應用驗證的良性循環。”
在廣州，各類平臺的支撐作用強勁。廣州市獲批國檢中心35個，數量居全國前三位，另有省級授權質檢站74家，擁有國家重點實驗室21家，標準化創新基地4個（1個在建）、國家產業計量測試中心3個（2個在建）、工信部產業技術基礎公共服務平臺16個。
經濟全球化環境下，國際競爭從產品、價格、品牌競爭逐漸上升到更高層次的技術標準競爭，誰制定的標準獲得世界認同，誰就掌握產業話語權。
坐落在廣州國家檢驗檢測高技術服務業集聚區番禺園區的廣州檢驗檢測認證集團有限公司，是2016年組建運行的我國檢驗檢測機構整合改革試點單位。近年來，其聚焦高質量技術服務發展，以高品質標準認證服務連接生產端和消費端，對國際品牌開展標準的技術服務和培訓活動。
“以前客人需要分別在境外和境內實驗室送檢，有些樣品需要送檢兩三次，并且需要跟不同實驗室對接，費時費力費錢。通過廣檢集團的服務創新，客人只需送檢一次，需要更少樣品就可以做到適合中國、歐洲、土耳其以及美國市場的檢測。”廣檢集團國際業務部總監羅武波介紹，廣檢集團與意大利Analytical集團簽署戰略合作協議，以共享實驗室的模式為國際品牌提供“一次檢測，通行全球”的一站式服務。
除廣檢集團外，還有大批廣州檢測機構與境外機構建立了實驗室間檢測結果采信合作關系。例如中國賽寶實驗室認證中心與白俄羅斯認證機構Bellis簽署備忘錄，其電子產品工廠檢查報告和測試報告獲Bellis直接采信，助力國內企業快速通過歐亞經濟聯盟EAC認證，便利產品出口俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞5國。
圍繞家電、電子信息、紡織服裝、玩具、衛浴、門窗五金、化妝品、食品等30個行業領域，廣東組織檢驗檢測機構開展內外貿技術標準和檢驗檢測認證等方面的差異分析比對，一批技術服務能力領先的檢驗檢測認證機構圍繞內外貿發展需要，通過獲取境外認可組織認可、設置專門的國際事務部門、設立境外分支機構等方式，立足廣東、面向全球開展檢驗檢測認證業務，跟隨我國產品和服務“走出去”，為我國產業參與國際市場競爭提供檢驗檢測認證服務支撐。
“華測計劃通過五六年的努力，進入全球行業前十，把中國服務做到全世界。”曾長期供職全世界最大檢測認證機構SGS集團的現任華測檢測集團總裁申屠獻忠說，華測檢測的國際化布局正在加快，且進展順利，目前已在全世界90多個城市成功布點。
政策扶持筑基強鏈
“公司近三四年發展飛速，2018年時還只有幾百萬元的營收，現在跨入了兩億元門檻。”在坐落于廣州黃埔金發科技工業園的廣州匯標檢測技術中心里，副總經理楊群華說，匯標是在廣州開發區土生土長的公司，現在租用的實驗室專場不斷擴大，已達到2萬多平方米，黃埔的產業聚集為他們提供了良好的發展機遇，年底新大樓就會投入使用。匯標的成長是廣州開發區培育檢驗檢測產業發展的一個縮影，該中心已成為廣州藥品檢測行業的龍頭，并入選教育部第四批1+X證書制度職業教育培訓評價組織，與全國近百所高校開展人才培訓合作，匯標計劃在廣州打造檢驗檢測人才高地。
作為現代產業體系的重要技術基礎，檢驗檢測的發展壯大離不開各項政策扶持。以廣州黃埔區為例，作為全國最早開展檢驗檢測集聚區建設工作的區域，黃埔區一直實施前瞻性規劃戰略，在2013年就率先部署“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（廣州開發區園區）”建設，在中新知識城規劃檢驗檢測業的專項產業用地。
黃埔區從政策扶持、行業提質、產業賦能、招商引資、人才培訓等各層面提出10項精準細化舉措。近3年來，黃埔區“現代服務業10條”已累計兌現資助資金4794萬元，惠及檢驗檢測機構61家、高管超400人；“質量強區”政策對企業參與標準制修訂給予獎勵，其中檢驗檢測機構獲得兌現資助資金累計1475萬元，涉及144項國際、國家、行業、地方和團體標準，科學精準的資助政策進一步助推檢驗檢測業發展。
“黃埔區市場監督管理局將開展檢驗檢測認證服務公共線上平臺建設，打造‘云檢測’平臺，為檢驗檢測產業發展注入新動力。”何璧如說，近日由國家市場監督管理總局公布的2022年檢驗檢測促進經濟社會創新發展優秀案例中，廣東省入選6個，黃埔區3個案例名列其中。
黃埔區是廣州助推產業發展的先行區，面對產業轉型升級與發展新要求，廣州多年來高度重視檢驗檢測業對制造業支撐作用的發揮，并作為產業鏈的重要一環，不斷加大政策供給力度。
2021年6月7日，廣州市委、市政府辦公廳出臺《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見》，圍繞“鏈長制”抓21條重點產業鏈，打造“萬千百”規模化產業鏈群梯隊，檢驗檢測服務業位列其中。同年9月，廣州市市場監管局出臺《廣州市檢驗檢測服務業高質量發展行動計劃（2021—2023）》，這是廣東省首個在檢驗檢測領域以產業鏈規劃布局的文件。
為打造產業高地、擦亮“廣州檢測”品牌，廣州市正在檢驗檢測領域加快實施“筑基”“強鏈”“提質”3項工程。陳鄖東介紹，通過上述工程將廣州打造成檢驗檢測領域的創新基地、產業高地和人才集聚地。
調研中記者發現，在全國具有普遍性的檢測機構“小散弱”狀態在廣東同樣存在。比如，目前廣州從業人數在50人以下的小型機構占比75.07%；多數檢驗檢測機構主營業務仍相對集中在傳統檢測領域，能為高技術產業、戰略性新興產業提供服務的機構占比有限，機構創新能力尚有較大提升空間。同時，機構整體服務半徑有限，“走出去”擁有參與國際競爭的能力還任重道遠。
為此，廣州正繼續推動區域產業集聚、機構集約，打造區域、機構品牌，突出抓好公共服務平臺建設、關鍵檢驗檢測技術創新研發、產業數字化轉型，增強高端供給和公益服務能力，為制造業當家、為產業創新賦能，并支持龍頭機構繼續做強做大、做精做專，增強海外布局能力。
廣州市市場監管局黨組書記、局長趙軍明表示，廣州將緊緊圍繞產業鏈供應鏈韌性和安全性要求，加強部門合作，持續推動“檢產融合”，瞄準短板抓緊強鏈補鏈，指導南沙區加快形成面向粵港澳的檢驗檢測行業對話交流機制、黃埔區爭創國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，全力推動廣州檢驗檢測服務業高質量發展。 （經濟日報記者 張建軍）
