生態(tài)是最大的公共產(chǎn)品,而良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。近年來,我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,從大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到山水林田湖草系統(tǒng)治理,從國家公園制度體系構(gòu)建到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)啟動(dòng),建設(shè)美麗中國已成為全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)。
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》,提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,激發(fā)市場活力,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,維護(hù)國家生態(tài)安全。
對(duì)于這份重磅文件的發(fā)布,市場各方都給予了積極關(guān)注。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《意見》標(biāo)志著“生態(tài)保護(hù)修復(fù)的春天來了”,也有一些市場機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度,建議還應(yīng)在更多細(xì)則上加以明確。但總體看,《意見》向市場釋放了最大的誠意,傳遞出中央支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)的明確態(tài)度和決心。
近年來,社會(huì)各方對(duì)于開放并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的呼聲漸高。一些地方出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)進(jìn)行了有益探索,取得了一些進(jìn)展。但也要看到,社會(huì)資本在參與這些項(xiàng)目建設(shè)上還缺少明確的抓手,信息披露不充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報(bào)路徑不清晰等一些實(shí)際問題,讓不少社會(huì)資本望而卻步。與此同時(shí),也有部分社會(huì)資本借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名,行市場開發(fā)之實(shí),屢屢突破保護(hù)紅線和法律底線,讓原本利國利民的生態(tài)保護(hù)修復(fù)變了味、走了樣。
出現(xiàn)上述情況,一個(gè)重要原因是生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域缺乏行之有效的社會(huì)資本參與機(jī)制。此外,生態(tài)保護(hù)修復(fù)有其自身規(guī)律,投入周期長、見效慢,而且具有在標(biāo)準(zhǔn)體系上不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等特征,客觀上也增加了社會(huì)資本的參與難度。有統(tǒng)計(jì)顯示,僅在山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)350多項(xiàng)。
基于發(fā)展實(shí)際,以制度規(guī)范促進(jìn)生態(tài)修復(fù)市場的發(fā)展培育,成為本次《意見》的核心。筆者注意到,《意見》首先對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)象進(jìn)行了專門限定,明晰了生態(tài)修復(fù)市場的邊界,比如受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題,海洋生態(tài)環(huán)境退化、外來物種入侵問題等。只有符合這些前置條件的生態(tài)環(huán)境問題,才是保護(hù)與修復(fù)的對(duì)象。
《意見》還明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)、權(quán)、利,給廣大市場主體吃下“定心丸”。比如,明確社會(huì)資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),通過利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲取投資回報(bào),用制度化方式為社會(huì)資本參與建設(shè)提供保障,真正讓社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。
當(dāng)然,支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,并不意味著政府就可以袖手旁觀。從以往實(shí)踐看,“有形之手”既要做好頂層設(shè)計(jì)和完善制度規(guī)則,還要善于運(yùn)用“放活”與“管好”的辯證法。一方面,可以通過產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅支持、金融扶持等手段,營造良好的發(fā)展環(huán)境,持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場做大做強(qiáng);另一方面,要嚴(yán)格按照法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來劃定紅線、守牢底線,用好市場信用獎(jiǎng)懲手段,讓社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的道路越走越寬、越走越順。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:顧陽)
(責(zé)任編輯:蘇蘭)